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中共张家口市委办公室张家口市人民政府办公室印发《张家口市推进察汗淖尔生态保护和修复工作方案(2021—2025年)》的通知

发布时间: 2021-03-04      发布机构:政府办        字体:[  ]

体裁分类:其他文件     主题分类:----- 请选择主题分类 -----      文号:     索引号:zfb/1614823563669

尚义、康保、张北县委,尚义、康保、张北县人民政府,市直有关部门:

《张家口市推进察汗淖尔生态保护和修复工作方案(20212025年)》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。

 

                                                                                                     中共张家口市委办公室

                                                                                                                            张家口市人民政府办公室

                                                                                                                          2021年2月10日



张家口市推进察汗淖尔生态保护和修复工作方案(2021—2025年)

 

为深入贯彻中央领导同志重要批示精神,全面落实《国家发展改革委办公厅关于印发〈察汗淖尔生态保护和修复工作方案〉的通知》(发改办农经〔2020〕846号)和《河北省发展和改革委员会关于印发〈河北省推进察汗淖尔生态保护和修复实施方案〉的通知》(冀发改农经〔2020〕1924号),结合我市实际,制定本方案。

一、精准把握工作要求

(一)指导思想

以习近平生态文明思想为指导,全面贯彻习近平总书记和韩正副总理、胡春华副总理关于察汗淖尔生态保护和修复工作重要批示指示精神,深入落实省委、省政府有关部署,牢固树立绿水青山就是金山银山理念,坚持系统思维、创新思维、底线思维,科学统筹生态安全、水安全、粮食安全、接续替代产业发展、农民增收致富诸多方面,有效实施各项工作任务,促进生态质量与民生水平双提升。

(二)工作原则

——坚持生态优先、系统保护。牢固树立生态优先意识,坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,统筹山水林田湖草沙综合系统治理,逐步恢复流域生态系统功能,为筑牢京津冀生态安全屏障发挥支撑作用。

——坚持绿色发展、富民强县。鼓励引导农业结构向旱作雨养、高效节水、种养结合、草畜平衡方向发展,逐步推动生态产业化、产业生态化,不断拓宽群众增收致富渠道,促进县域经济社会高质量发展。

——坚持科学统筹、有序实施。全面开展调查摸底,科学分析流域生态环境承载能力,统筹推进保护修复工作,合理制定任务书、时间表、路线图,倒排工期、挂图作战,确保各项重点任务落地落实见效。

(三)工作目标

通过夯实4项工作基础,推进12项重点任务,强化7项保障措施,有力有效开展察汗淖尔流域生态保护和修复工作。到2022年,察汗淖尔流域生态建设质量持续提升,湿地周边灌溉机井全部封停关闭,流域内农业种植结构不断优化调整完善,农业灌溉设施完成升级改造,高效节水技术全面推广应用,接续替代产业稳步发展,居民生产生活方式发生转变,地下水压采工作取得明显成效。到2025年,湿地生态系统稳定性进一步增强,流域生态环境稳步向好,高效节水农业、旱作雨养农业、草食畜牧业发展水平明显提高,光伏草牧业、生态旅游业、特色农牧业等产业发展内生动力持续增强,力争实现可持续的地下水均衡状态,流域生态质量与当地民生水平实现双提升。

二、全面夯实推进基础

(一)健全工作机构。在市委“首都两区”建设领导小组领导下,成立由市政府分管领导任组长,市直有关部门和尚义、康保、张北3县政府主要负责同志为成员的市级层面工作专班,负责统筹协调推进察汗淖尔生态保护和修复工作。专班办公室设在市发改委(市“首都两区”建设办公室),相应组建工作队伍,配强工作力量。市直有关部门各负其责,明确责任人专项推进有关工作。尚义县、康保县、张北县强化组织领导,完善湿地公园管理机构。(责任单位:市政府办公室、市委编办、市发改委、市自然资源和规划局、市水务局、市农业农村局、市生态环境局、市林业和草原局、市能源局、市气象局,尚义县、康保县、张北县人民政府)

(二)建立协作机制。与乌兰察布市建立日常联络机制,互通工作信息,协商解决问题,共同推动《乌兰察布市人民政府、张家口市人民政府关于察汗淖尔生态保护合作框架协议》中协同事项落地。尚义县加强与乌兰察布市商都县对接联系,强化对接沟通、信息共享,不定期召开协调推进会议,有效推动任务落实。(责任单位:市发改委、市自然资源和规划局、市水务局、市农业农村局、市生态环境局、市林业和草原局、市气象局,尚义县人民政府)

(三)制定专项方案。2021年6月底前,摸清流域内水浇地现状、农灌机井分布及农业用水情况,制定完成流域内地下水压采方案,合理确定压采目标任务;对流域内地下水禁采区和限采区范围进行复核,将所有存在地下水超采情况的区域全部纳入超采区范围严格管理;制定流域内水文站和地下水水位、水量监测站网建设方案。2021年10月底前完成察汗淖尔流域水资源评价,全面摸清流域内水资源总量、地下水资源量,科学划定流域用水总量和地下水取水量控制指标。2021年6月底前,分类统计察汗淖尔流域不适宜继续耕种的耕地,研究提出退耕还草范围、补助标准,以及核减耕地保有量、永久基本农田保护面积、粮食播种面积等需求,形成退耕还草实施方案并按程序上报;对流域内现有杨树进行详细调查,科学确定改造面积,制定退化防护林更新方案。开展流域湖泊湿地摸底调查,修订察汗淖尔国家湿地公园总体规划,对其他面积1平方公里以上的湖泊湿地分别制定保护修复方案。制定流域光伏草牧业、特色农牧业发展方案及可行性论证方案,合理布局发展绿色产业。(责任单位:市水务局、市农业农村局、市发改委、市林业和草原局、市能源局,尚义县、康保县、张北县人民政府)

(四)争取政策支持。结合专项方案制定,高质量做好项目谋划和储备工作,积极争取地下水压采、高标准农田建设、智能化滴灌、水污染防治、污水处理设施配套管网建设、耕地轮作、优势特色产业发展、中药材产业发展、粮改饲、退耕还草、气象观测及人工增雨雪等项目资金政策支持。推动察汗淖尔生态保护纳入北方防沙带生态保护和修复重点工程,及时完善前期条件,统筹实施沙化荒漠化土地综合治理、退化草原治理、退化林分修复、中幼林抚育、恢复湿地等重点工程建设。争取新增政府债券支持流域内符合条件的建设项目。(责任单位:市水务局、市农业农村局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市发改委、市自然资源和规划局、市林业和草原局、市气象局、市财政局,尚义县、康保县、张北县人民政府)

三、有序实施重点任务

(一)构建完善监测站网

1.建设水资源监测站网。积极对接省级相关部门,完善流域水资源监测网络,在察汗淖尔流域及周边地区增补建设水文站、地下水监测站,实现流域地下水监测全覆盖。严格取水计量,通过直接计量、以电折水等方式实现取用水计量全覆盖。开展尚义县跨省界入境断面宣付窑村断面、马成窑断面、牛家营断面水质监测,开展尚义县出境断面东洋河断面水质监测,谋划开展察汗淖尔流域水质情况监测。开展流域内尚义县、张北县、康保县14个乡镇饮用水水源地水质监测。(责任单位:市水务局、市生态环境局,尚义县、康保县、张北县人民政府)

2.建设气象监测站网。在流域内现有25套自动气象站的基础上,2021年对位于察汗淖尔湿地公园的1套4要素自动气象站进行升级改造,2022年对流域内现有11套4要素和6要素自动气象站进行升级改造,增加降雪量和积雪深度观测要素,在察汗淖尔水域附近新建1套包括辐射等观测要素的9要素自动气象站,提升流域气象综合观测能力,构建满足生态监测评估需求的流域气象观测站网。(责任单位:市气象局,尚义县、康保县、张北县人民政府)

(二)推进多元节水增水

3.持续退减水浇地。巩固流域内地下水压采成果,将已实施区域落实到地块和流域图。2022年底前,整村推进、全部退减湿地周边水浇地,关停退减范围内全部农业灌溉井。2023年起,统筹安排坝上地区水浇地退减任务,提高流域内退减比例,关停退减范围内的农灌井。(责任单位:市水务局、市农业农村局,尚义县、康保县、张北县人民政府)

4.大力发展旱作农业。科学核定农作物耗水指标,结合旱作雨养试点的实施,继续压减水浇地蔬菜、甜菜、马铃薯、瓜果种植面积。优先安排流域内耕地轮作、优势特色产业、中药材产业发展等项目资金,积极引导马铃薯种植向旱作雨养和绿色有机方向发展,扩大青玉米、莜麦、油料、杂粮等低耗水耐旱作物种植比例,因地制宜标准化、规模化发展中药材旱作种植,建成高效农业区。加大饲草种植扶持力度,在符合项目申报要求的情况下,对质量等级低、种植效益差的耕地优先安排实施粮改饲项目,不断扩大当地优质饲草种植规模。(责任单位:市农业农村局,尚义县、康保县、张北县人民政府)

5.推进高效节水灌溉。依托国家高标准农田建设项目同步实施高效节水灌溉任务,将察汗淖尔流域符合立项条件的区域作为支持重点,对确需保留的农业灌溉设施进行升级改造。重点推广水肥一体化智能节水灌溉,加强土壤墒情实时监控,提高滴灌补水智能化水平。(责任单位:市农业农村局,尚义县、康保县、张北县人民政府)

6.多渠道增补入淖水量。充分利用中水,2021年加快推进大清沟镇污水处理厂建设,为察汗淖尔湿地输送达标水质。开发利用云水资源,建立与乌兰察布市空地一体增雨雪作业协调工作机制,加强冀西北飞机增雨雪基地建设和空军航调协调,常态化联动开展察汗淖尔流域跨区域空地一体增雨雪作业和监测。在尚义、康保县建设2个标准化人工影响天气作业点,增强捕捉增雨雪时机的能力;在尚义、康保和张北3县,调配部署3部地面人工增雨雪火箭发射装备,开展火箭增雨雪作业。(责任单位:市住房和城乡建设局、市气象局,尚义县、康保县、张北县人民政府)

(三)提升林草湿地质量

7.优化林草种植结构。在保持生态防护功能、减少生态扰动的前提下,利用5年时间,对有退化趋势和已经呈现退化状态的林分开展带状更新。将杨树等高耗水树种,逐步调整为耐旱耐寒的乡土树种草种,通过乔灌混交造林,建设特色经济林基地。(责任单位:市林业和草原局、市发改委、市财政局,尚义县、康保县、张北县人民政府)

8.开展草原保护修复。依托京津风沙源治理、草原生态保护修复等项目,从2021年开始,因地制宜对察汗淖尔流域退化草原开展围栏封育、补播改良措施,加快恢复草原植被,提高水源涵养能力,到2025年实施退化草原改良28万亩。(责任单位:市林业和草原局、市发改委,尚义县、康保县、张北县人民政府)

9.加强流域湿地保护修复。开展湿地公园保护与建设,制定保护管理措施,加大湿地公园监督管理和巡护力度。加大对流域内其他面积1平方公里以上湖泊湿地的保护修复力度。(责任单位:市林业和草原局,尚义县、康保县、张北县人民政府)

(四)加快发展接续替代产业

10.发展光伏草牧业。充分利用本地风光资源优势和国家级可再生能源示范区的政策优势,加大输变电设施建设,提升输电能力。推动实施在荒山荒坡、草原退化区、湿地脆弱区等地类地形和休耕种草区域,在不改变土地性质和土地用途的前提下,布局建设“光草业”深度融合创新示范工程,利用遮阳庇荫作用逐步自然恢复区域草场植被,通过开发企业支付土地租金、劳务用工等方式有效增加农民收入,实现生态保护、产业发展与民生改善共赢。(责任单位:市能源局、市自然资源和规划局、市林业和草原局,尚义县、康保县、张北县人民政府)

11.发展生态旅游业。以尚义全国赛羊邀请赛、康保草原国际马拉松赛、张北草原音乐节等运动赛事和休闲活动为载体,打造草原体育运动休闲地。推广“文化+旅游+体育”模式,依托生态和产业特色争创A级旅游景区,不断培育壮大集文化休闲、体验观光、体育运动于一体的旅游服务业。(责任单位:市文化广电和旅游局、市体育局,尚义县、康保县、张北县人民政府)

12.发展特色农牧业。通过实施地下水开采压减、休耕种草等重点工程,推进旱作雨养、种养结合、草畜平衡等模式,建设旱作优质马铃薯种薯等坝上优势作物制种基地,打造燕麦、藜麦、亚麻等作物绿色有机生产基地,引导开展有机绿色农产品认证,促进当地特色产业提档升级。大力发展中药材种植及关联产业,加快推动特色中药材种植向制药、保健、美容、膳食等精加工业延伸。流域内居民通过土地流转、入股份红、合作经营、劳动就业等方式,建立利益联结机制,增加资产收益。(责任单位:市农业农村局、市工信局、市市场监管局,尚义县、康保县、张北县人民政府)

四、切实强化保障措施

(一)强化组织保障。推动建立省推进察汗淖尔生态保护和修复工作联席会议制度,协调解决工作中遇到的困难和问题。市察汗淖尔生态保护工作专班充分发挥牵头抓总、协调议事、解决问题作用,工作专班办公室建立健全工作台账、请示报告、会议协调、专项督办、信息报送、档案管理、成效评估等工作制度。市有关部门要切实加强业务指导和政策支持,有关县履行属地主体责任,工作中遇到重大情况及时向工作专班及其办公室报告。(责任单位:市发改委、市自然资源和规划局、市水务局、市农业农村局、市生态环境局、市林业和草原局、市能源局、市气象局,尚义县、康保县、张北县人民政府)

(二)深化改革创新。优化市、县两级财政支出结构,对察汗淖尔流域生态保护修复工作给予支持。通过市场化运作模式,探索设立流域生态环境治理修复专项基金及流域保护修复投资公司,多渠道加大对察汗淖尔生态保护修复的投资力度。优先保障流域内水源涵养、绿色转型发展、脱贫攻坚、基础设施、科技创新等方面项目用地。推进农业水价综合改革,利用经济杠杆减少地下水开采。在坝上地区适当减少新造林任务,增加抚育任务,进一步提高流域森林质量。支持具备条件的县创建全国生态文明建设示范县,具有较好基础的县乡(镇)村、小流域创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。(责任单位:市财政局、市发改委、市金融办、市水务局、市农业农村局、市自然资源和规划局、市林业和草原局、市生态环境局,尚义县、康保县、张北县人民政府)

(三)突出科技支撑。发挥科研院所、高等院校的技术优势,实施农科教联合,对重点难点问题联合攻关,为生态保护修复提供咨询和科技支撑。加大节水灌溉技术引进力度,实施智能化滴灌工程,提高农业用水效率。推广干旱半干旱地区牧草种质资源创新、退化草地修复、草地资源利用优化配置等实用技术,提高生态治理效果和质量。(责任单位:市科技局、市教育局、市农业农村局、市林业和草原局,尚义县、康保县、张北县人民政府)

(四)实施监测监管。积极配合国家开展水文地质调查、生态地质调查、生态状况调查监测评估等工作,切实提升地下水监控水平。实时监控地下水水位、水量、水质变化情况,开展流域地下水生态环境调查和湿地生态状况动态监测。综合应用多源卫星遥感、无人机航拍、机载高光谱成像仪观测等新技术,常态化开展察汗淖尔水体面积和流域生态环境监测。常态化开展察汗淖尔流域气象生态环境分析评估、气候变化影响分析和精细化气候资源评价,制作察汗淖尔生态气象和卫星遥感监测报告,为流域生态保护和修复提供技术支撑。引入第三方机构对阶段性目标实施成效开展评估,总结经验,查找问题,提出工作措施,促进各项任务实施落地见效。(责任单位:市自然资源和规划局、市水务局、市生态环境局、市气象局、市发改委,尚义县、康保县、张北县人民政府)

(五)开展专项监督。市水务局、市农业农村局、市林业和草原局根据职责分工,切实加强对察汗淖尔及周边农业结构调整、地下水压采、退耕还草、湿地保护等工作的督导检查。尚义县、康保县、张北县政府建立督导落实机制,推动相关措施落实到位。将察汗淖尔生态保护和修复工作纳入“首都两区”建设专项监督范围,加大对专项任务实施情况督导。积极做好中央和省生态环境保护督察发现问题整改落实工作。(责任单位:市纪委监委、市水务局、市农业农村局、市林业和草原局、市生态环境局,尚义县、康保县、张北县人民政府)

(六)强化司法保障。加大行政执法监管力度,充分发挥司法作用,有效衔接行政执法与司法保障服务工作,建立健全规范化、常态化工作机制,集中优势、协同联动,严厉打击各类破坏自然生态资源违法犯罪行为,保障各项任务有序推进。严格落实地下水管理法规,严控新打取水井,依法依规对非法取水行为进行处罚。(责任单位:市公安局、市检察院、市法院、市水务局,尚义县、康保县、张北县人民政府)

(七)做好宣传引导。强化属地新闻宣传工作责任,提高舆论引导和舆情应对能力。结合工作推进时序,有序开展政策宣传、成效报道,唱响主旋律,凝聚正能量,为全面落实察汗淖尔生态保护和修复任务营造良好的舆论氛围。(责任单位:市委宣传部,尚义县、康保县、张北县人民政府)

 

附件:察汗淖尔生态保护和修复任务分工

 


 

附件

察汗淖尔生态保护和修复任务分工

序号

建设任务

实施内容

启动时间

完成时限

牵头单位

责任单位

夯实工作推进基础





1


在市委“首都两区”建设领导小组领导下,成立由市政 府分管领导任组长,市直有关部门和尚义、康保、张北 3县政府主要负责同志为成员的市级层面工作专班,负   责统筹协调推进察汗淖尔生态保护和修复工作

2021   年

2021   年

3月底

市政府办公室

市发改委、市自然资源   和规划局、市水务局、 市农业农村局、市生态 环境局、市林业和草原 局、市能源局、市气象 局,尚义县、康保县、 张北县人民政府

2

健全工作机构

专班办公室设在市发改委(市两区办),相应组建工作 队伍,配强工作力量

2021   年

2021   年

6月底

市发改委

市委编办

3

市直有关部门各负其责,明确责任人专项推进有关工作

2021   年

2021年

3月底

市自然资源和规划 局、市水务局、市 农业农村局、市生   态环境局、市林业 和草原局、市能源 局、市气象局


4


尚义县、康保县、张北县强化组织领导,完善湿地公园 管理机构

2021年

2021   年

3月底

尚义县、康保县、 张北县人民政府



 

序号

建设任务

实施内容

启动时间

完成时限

牵头单位

责任单位

5

建立协作机制

与乌兰察布市建立日常联络机制,互通工作信息,协商   解决问题,共同推动《乌兰察布市人民政府、张家口市 人民政府关于察汗淖尔生态保护合作框架协议》中协同 事项落地

202(年

持续推进

市发改委

市自然资源和规划局、   市水务局、市农业农村 局、市生态环境局、市 林业和草原局、市气象 局,尚义县人民政府

6


尚义县加强与乌兰察布市商都县对接联系,共同推进察   汗淖尔湿地周边生态保护修复工作

2020年底

持续推进

尚义县人民政府


7


摸淸流域内水浇地现状、农灌机井分布及农业用水情   况,制定完成流域内地下水压采方案,合理确定压采目 标任务;对流域内地下水禁釆区和限釆区范围进行复 核,将所有存在地下水超釆情况的区域全部纳入超釆区 范围严格管理

2021 年

2021年

6月底

市水务局

市农业农村局,尚义县   、康保县、张北县人民 政府

8


制定流域内水文站和地下水水位、水量监测站网建设方   案

2021 年

2021年

6月底

市水务局

尚义县、康保县、张北   县人民政府

9

制定专项方案

完成察汗淖尔流域水资源评价,全面摸清流域内水资源   总量、地下水资源量,科学划定流域用水总量和地下水 取水量控制指标

2021 年

2021年

10月底

市水务局

尚义县、康保县、张北   县人民政府

10


2021年6月底前,分类统计察汗淖尔流域不适宜继续耕   种的耕地,研究提出退耕还草范围、补助标准,以及核 减耕地保有量、永久基本农田保护面积、粮食播种面积 等需求,形成退耕还草实施方案并按程序上报

2021 年

2021年

6月底

市发改委、市林业 和草原局

义县、康保县、张北 县人民政府


 

序号

建设任务

实施内容

启动时间

完成时限

牵头单位

责任单位

11

制定专项方案

对流域内现有杨树进行详细调査,科学确定改造面积, 制定退化防护林更新方案

2021   年

2021年

6月底

市林业和草原局

尚义县、康保县、张北 县人民政府

12

修订河北尚义察汗淖尔国家湿地公园总体规划,开展湿 地公园保护与建设活动

2021   年

2022年底

市林业和草原局

尚义县人民政府

13

对流域其他面积1平方公里以上的湖泊湿地分别制定保 护修复方案

2021   年

2021年底

市林业和草原局

尚义县、康保县、张北 县人民政府

14

制定流域光伏草牧业、特色农牧业发展方案及可行性论 证方案,合理布局发展绿色产业

2021年

2021

6月底

市能源局、市农业 农村局

市林业和草原局、尚义 县、康保县、张北县人 民政府

15

争取政策支持

积极争取国家和省级层面地下水压釆项目资金支持

2021年

2025年底

市水务局、市财政 局

尚义县、康保县、张北 县人民政府

16

积极争取国家和省级层面髙标准农田建设、智能化滴灌 、耕地轮作、优势特色产业发展、中药材产业发展、粮   改饲项目资金支持

2021   年

2025年底

市农业农村局

市财政局,尚义县、康 保县、张北县人民政府

17

积极争取国家和省级层面水污染防治项目资金支持

2021年

2025年底

市生态环境局

尚义县、康保县、张北 县人民政府

18

积极争取国家和省级层面污水处理设施配套管网建设项 目资金支持

2021   年

2025年底

市住房和城乡建设 局

尚义县人民政府

 

 

序号

建设任务

实施内容

启动时间

完成时限

牵头单位

责任单位

19

争取政策支持

积极争取国家和省级层面退耕还草项目资金支持

2021   年

2025年底

市发改委、市林业   和草原局

尚义县、康保县、张北 县人民政府

20

积极争取国家和省级层面气象观测及人工增雨雪项目资 金支持

2021   年

2025年底

市气象局

尚义县、康保县、张北 县人民政府

21

推动察汗淖尔生态保护纳入北方防沙带生态保护和修复 重点工程,及时完善前提条件,统筹实施沙化荒漠化土   地综合治理、退化草原治理、退化林分修复、中幼林抚 育、恢复湿地等重点工程建设

2021年

2225年底

市发改委、市林业   和草原局

尚义县、康保县、张北 县人民政府

22

争取新增政府债券支持流域内符合条件的建设项目

2021   年

2025年底

市财政局

市发改委、尚义县、康 保县、张北县人民政府

二、有序实施重点任务

(一)构建完善监测站网

23

建设水资源 监测站网

积极对接省级相关部门,完善流域水资源监测网络,在 察汗淖尔流域及周边地区增补建设水文站、地下水监测   站

2021年

2022年底

市水务局

尚义县、康保县、张北 县人民政府

24

严格取水计量,通过直接计量、以电折水等方式实现取 用水计量全覆盖

202(年

2022年底

市水务局

尚义县、康保县、张北 县人民政府


 


序号

建设任务

实施内容

启动时间

完成时限

牵头单位

责任单位

25

建设水资源 监测站网

开展尚义县跨省界入境断面宣付窑村断面、马成窑断面 、牛家营断面水质监测,开展尚义县出境断面东洋河断   面水质监测,谋划开展察汗淖尔流域水质情况监测

2021年

2022年底

市生态环境局

尚义县、康保县、张北 县人民政府

26

开展流域内尚义县、张北县、康保县14个乡镇饮用水水 源地水质监测

2021   年

2022年底

市生态环境局

尚义县、康保县、张北 县人民政府

27

建设气象 监测站网

2021年,对位于察汗淖尔湿地公园的1套4要素自动气象   站进行升级改造,增加降雪量和积雪深度观测要素

2021年

2021年底

市气象局

尚义县、康保县、张北 县人民政府

28

2022年,对流域内现有11套4要素和6要素自动气象站进   行升级改造,增加降雪量和积雪深度观测要素

2022年

2022年底

市气象局

尚义县、康保县、张北 县人民政府

29

2022年,在察汗淖尔水域附近新建1套包括辐射等观测 要素的9要素自动气象站,提升流域气象综合观测能 力,为流域生态监测评估提供支撑

2022年

2022年底

市气象局

尚义县、康保县、张北 县人民政府

(二)推进多元节水增水

30

持续退减 水浇地

巩固流域内地下水压采成果,将已经实施的区域落实到 地块和流域图

2021年

2021年

6月底

市水务局、市农业   农村局

尚义县、康保县、张北 县人民政府

31

2022年底前,整村推进,全部退减湿地周边水浇地,关   停退减范围内全部农业灌溉井

2021年7月

2022年底

市水务局、市农业   农村局

尚义县、康保县、张北 县人民政府


 


序号

建设任务

实施内容

启动时间

完成时限

牵头单位

责任单位

32

持续退减   水浇地

2023年起,统筹安排坝上地区水浇地退减任务,提高流   域内退减比例,关停退减范围内的农灌井

2023年

2025年底

市水务局、市农业 农村局

尚义县、康保县、张北   县人民政府

33

大力发展   旱作农业

科学核定农作物耗水指标,结合早作雨养试点的实施,   继续压减水浇地蔬菜、甜菜、马铃薯、瓜果种植面积

2021 年

2025年底

市农业农村局

尚义县、康保县、张北   县人民政府

34

优先安排流域内耕地轮作、优势特色产业、中药材产业   发展等项目资金,积极引导马铃薯种植向早作雨养和绿 色、有机方向发展,扩大青玉米、被麦、油料、杂粮等 低耗水耐旱作物种植比例,因地制宜标准化、规模化发 展中药材旱作种植,建成高效农业区

2021年

2025年底

市农业农村局

尚义县、康保县、张北   县人民政府

35

加大饲草种植扶持力度,在粮改饲政策实施期间,继续   加大政策支持力度,在符合项目申报要求的情况下,对 质量等级低、种植效益差的耕地优先安排项目实施,不 断扩大当地优质饲草种植规模

2021年

2025年底

市农业农村局

尚义县、康保县、张北   县人民政府

36

推进高效   节水灌溉

依托国家高标准农田建设项目同步实施高效节水灌溉项   目任务,将察汗淖尔流域符合立项条件的区域作为支持 重点,对确需保留的农业灌溉设施进行升级改造。重点 推广水肥一体化智能节水灌溉,加强土壤墙情实时监 控,提高滴灌补水智能化水平

2021 年

2022年底

市农业农村局

尚义县、康保县、张北   县人民政府

37

多渠道增补

入淖水量

充分利用中水,加快推进大青沟镇污水处理厂建设,为   察汗淖尔湿地输送达标水质

2021 年

2022年底

尚义县人民政府

市住房和城乡建设局


 

 

序号

建设任务

实施内容

启动时间

完成时限

牵头单位

责任单位

38

多渠道增补 入淖水量

建立与乌兰察布市气象部门空地一体增雨雪作业协调工 作机制,加强冀西北飞机增雨雪基地建设和空军航调协   调,常态化联动开展察汗淖尔流域跨区域空地一体增雨 雪作业和监测

2021   年

2021年底

市气象局

尚义县、康保县、张北 县人民政府

39

增强流域作业能力,调配3部地面人工增雨雪火箭发射 装备,部署到尚义、康保和张北三县,围绕察汗淖尔流   域开展火箭增雨雪作业

202]

202 2年底

市气象局

尚义县、康保县、张北 县人民政府

40

加强标准化人工影响天气作业点建设,在尚义、康保两 县建设2个标准化人工影响天气作业点,增强捕捉增雨   雪时机的能力,提高作业成功率和效益

2022年

2022年底

市气象局

尚义县、康保县、张北 县人民政府

(三)提升林草湿地质量

41

优化林草 种植结构

在保持生态防护功能、减少生态扰动的前提下,利用5 年时间,对有退化趋势和已经呈现退化状态的林分开展   带状更新

202(年

2025年底

市林业和草原局

市发改委、市财政局, 尚义县、康保县、张北 县人民政府

42

将杨树等高耗水树种,逐步调整为耐旱耐寒的乡土树种 草种,通过乔灌混交造林,建设特色经济林基地

2021   年

2025年底

市林业和草原局

尚义县、康保县、张北 县人民政府

43

开展草原 保护修复

依托京津风沙源治理、草原生态保护修复等项目,因地 制宜对察汗淖尔流域退化草原开展围栏封育、补播改良   措施,加快恢复草原植被,提髙水源涵养能力,实施退 化草原改良28万亩

2021年

2025年底

市林业和草原局

市发改委,尚义县、康 保县、张北县人民政府

44

加强察汗淖尔 流域湿地保护 修复

开展湿地公园保护与建设,完善湿地公园管理机构,制 定保护管理措施,加大湿地公园监督管理和巡护力度

2021   年

2022年底

市林业和草原局

尚义县人民政府

45

加大对流域内其他面积1平方公里以上湖泊湿地的保护 修复力度

2021   年

2022年底

市林业和草原局

尚义县、康保县、张北 县人民政府


 


序号

建设任务

实施内容

启动时间

完成时限

牵头单位

责任单位

(四)加快发展接续替代产业

46

发展光伏 草牧业

充分利用本地风光资源优势和国家级可再生能源示范区 的政策优势,加大输变电设施建设,提升输电能力。推   动实施在荒山荒坡、草原退化区、湿地脆弱区等地类地 形和休耕种草区域,在不改变土地性质和土地用途的前 提下,布局建设“光草业”深度融合创新示范工程,利 用遮阳庇荫作用逐步自然恢复区域草场植被,通过开发 企业支付土地租金、劳务用工等方式有效增加农民收   入,实现生态保护、产业发展与民生改善共赢

202(年

2025年底

市能源局

市自然资源和规划局、 市林业和草原局、尚义 县、康保县、张北县人   民政府

47

发展生态 旅游业

以尚义全国赛羊邀请赛、康保草原国际马拉松赛、张北 草原音乐节等运动赛事和休闲活动为载体,打造草原体   育运动休闲地。推广“文化+旅游+体育”模式,依托生 态和产业特色争创A级旅游景区,不断培育壮大集文化 休闲、体验观光、体育运动于一体的旅游服务业

2021   年

2025年底

市文化广电 和旅游局

市体育局,尚义县、康 保县、张北县人民政府

48

发展特色 农牧业

通过实施地下水开釆压减、休耕种草等重点工程,推进 早作雨养、种养结合、草畜平衡等模式,建设旱作优质 马铃薯种薯等坝上优势作物制种基地,引导开展有机绿 色农产品认证,打造燕麦、藜麦、亚麻等作物绿色、有 机生产基地,促进当地特色产业提档升级

2021   年

2025年底

市农业农村局

尚义县、康保县、张北 县人民政府

49

大力发展中药材产业,加快推动特色中草药种植向制药 、保健、美容、膳食等精加工业延伸

2021   年

2025年底

市农业农村局、市 工信局、市市场监 管局

尚义县、康保县、张北 县人民政府

50

流域内居民通过土地流转、入股份红、合作经营、劳动 就业等方式,建立利益联结机制,增加资产收益

2021年

2025年底

尚义县、康保县、 张北县人民政府



 




序号

建设任务

实施内容

启动时间

完成时限

牵头单位

责任单位

三、切实强化保障措施

51

强化组织保障

推动建立省推进察汗淖尔生态保护和修复工作联席会议 制度,协调解决工作中遇到的困难和问题

2021 年

2021 年

3月底

市发改委


52

市察汗淖尔生态保护工作专班充分发挥牵头抓总、协调 议事、解决问题作用,工作专班办公室建立健全工作台   账、请示报告、会议协调、专项督办、信息报送、档案 管理、成效评估等工作制度

202】年

2021年底

市发改委

尚义县、康保县、张北 县人民政府

53

市有关部门要切实加强业务指导和政策支持,有关县履 行属地主体责任,工作中遇到重大情况及时向工作专班   及其办公室报告

202(年

2025年底

市发改委

市有关部门,尚义县、 康保县、张北县人民政 府

54

深化改革创新

市、县两级财政积极优化支岀结构,对察汗淖尔流域生 态保护修复给予支持

202(年

2025年底

市财政局

尚义县、康保县、张北 县人民政府

55

通过市场化运作模式,探索设立流域生态环境治理修复 专项基金及流域保护修复投资公司,多渠道加大对察汗   淖尔生态保护修复的投资力度

2021年

2025年底

市发改委

市财政局、市金融办, 尚义县、康保县、张北 县人民政府

56

对流域内实施的水源涵养、绿色转型发展、脱贫攻坚、 基础设施、科技创新等方面项目用地,给予重点支持

2021年

2025年底

市自然资源   和规划局

尚义县、康保县、张北 县人民政府

57

推进农业水价综合改革,利用经济杠杆减少地下水开釆

2021 年

2025年底

市发改委

市财政局、市水务局、 市农业农村局,尚义县 、康保县、张北县人民   政府


 

序号

建设任务

实施内容

启动时间

完成时限

牵头单位

责任单位

58

深化改革创新

在坝上地区适当减少新造林任务,增加抚育任务,进一 步提高流域森林质量

2021年

2025年底

市林业和草原局

尚义县、康保县、张北 县人民政府

59

支持具备条件的县创建全国生态文明建设示范县,具有 较好基础的县乡(镇)村、小流域创建“绿水青山就是 金山银山"实践创新基地

2021 年

2025年底

市生态环境局

尚义县、康保县、张北 县人民政府

60

突出科技支撑

发挥科研院所、高等院校的技术优势,实施农科教联 合,对重点难点问题联合攻关,为生态保护修复提供咨   询和智力支撑

2021年

2022年底

市教育局

市农业农村局

61

加大节水灌溉技术引进力度,实施智能化滴灌工程,提 髙农业用水效率

2021年

2022年底

市农业农村局

市科技局,尚义县、康 保县、张北县人民政府

62

推广干早半干旱地区牧草种质资源创新、退化草地修复 、草地资源利用优化配置等实用技术,提高生态治理效   果和质量

2021年

2022年底

市林业和草原局

市科技局,尚义县、康 保县、张北县人民政府

63

实施监测监管

积极配合国家开展水文地质调查、生态地质调查、生态 状况调査监测评估等工作,切实提升地下水监控水平

根据国家 部门和省 厅启动时 间确定

根据国家 部门和省 厅完成时 间确定

市自然资源和规划   局、市生态环境局

尚义县、康保县、张北 县人民政府

64

完善流域水资源监测网络,实时监控地下水水位、水量 、水质变化情况

2021 年

2022年底

市水务局

市自然资源和规划局、 市生态环境局,尚义县 、康保县、张北县人民   政府

65

用好国家和省水污染防治专项资金,开展流域地下水生 态环境调查

2021 年

2022年底

市生态环境局

尚义县、康保县、张北 县人民政府


 

序号

建设任务

实施内容

启动时间

完成时限

牵头单位

责任单位

66


开展察汗淖尔流域内湿地生态状况动态监测

2021   年

2022年底

市林业和草原局

尚义县、康保县、张北 县人民政府

67


综合应用多源卫星遥感、无人机航拍、机载高光谱成像 仪观测等新技术,对察汗淖尔水体面积和流域生态环境   开展常态化监测,建立长序列水体面积卫星遥感监测数 据集

2021   年

2022年底

市气象局

尚义县、康保县、张北 县人民政府

68

实施监测监管

常态化开展察汗淖尔流域气象生态环境分析评估、气候 变化影响分析和精细化气候资源评价,制作察汗淖尔生   态气象和卫星遥感监测报告,为流域生态保护和修复提 供技术支撑

2021   年

2022年底

市气象局

尚义县、康保县、张北 县人民政府

69


引入第三方机构对阶段性目标节点实施成效开展评估, 总结经验,査找问题,提出措施,促进各项任务实施落   地见效

2022年

2025年底

市发改委

市有关部门,尚义县、 康保县、张北县人民政 府

70


市水务局、市农业农村局、市林业和草原局根据职责分 工,切实加强对农业结构调整、地下水压釆、退耕还草   、湿地保护等工作的督导检査

2021   年

2025年底

市水务局、市农业   农村局、市林业和 草原局

尚义县、康保县、张北 县人民政府

71

开展专项监督

尚义县、保县、张北县人民政府建立督导落实机制, 推动相关措施落实到位

2021   年

2025年底

尚义县、康保县、   张北县人民政府


72

将察汗淖尔生态保护和修复工作纳入首都“两区”建设 专项监督范围,定期对进行专项任务实施情况督导

2021   年

2025年底

市纪委监委

市发改委,尚义县、康 保县、张北县人民政府

73


积极做好中央和省生态环境保护督察发现问题整改落实 工作

2021   年

2025年底

市生态环境局

市有关部门,尚义县、 康保县、张北县人民政 府


 

序号

建设任务

实施内容

启动时间

完成时限

牵头单位

责任单位

74

强化司法保障

加大行政执法监管力度,充分发挥司法作用,有效衔接 行政执法与司法保障服务工作,建立健全规范化、常态   化工作机制,集中优势、协同联动,严厉打击各类破坏 自然生态资源违法犯罪行为,保障各项任务有序推进

2021   年

2025年底

市公安局、市检察   院、市法院

尚义县、康保县、张北   县人民政府

75

严格落实地下水管理法规,严控新打取水井,依法依规 对非法取水行为进行处罚

202(年

2022年底

市水务局

尚义县、康保县、张北   县人民政府

76

做好宣传引导

强化属地新闻宣传工作责任,提高舆论引导和舆情应对 能力。结合工作推进时序,有序开展政策宣传、成效报   道,唱响主旋律,凝聚正能量,为全面落实察汗淖尔生 态保护和修复任务营造良好的舆论氛围

2021年

2025年底

市委宣传部

尚义县、康保县、张北   县人民政府