怀来县人民政府办公室关于《怀来县自然灾害救助应急预案》的解读

一、编制目的

为了建立健全应对突发自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，最大程度减少人民群众生命和财产损失，确保受灾人员基本生活，维护灾区社会稳定，特制定本预案。

二、编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害救助条例》《突发事件应急预案管理办法》《河北省突发事件应对条例》《河北省自然灾害救助办法》《国家突发事件总体应急预案》《国家自然灾害救助应急预案》《河北省人民政府突发事件总体应急预案》《河北省自然灾害救助应急预案》《中共张家口市委、张家口市人民政府<关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见>》（张发〔2017〕14号）和《张家口市人民政府突发事件总体应急预案》《怀来县突发事件总体应急预案》等法律、法规和规定。

三、适用范围

本预案适用于我县行政区域内发生自然灾害的县级应急救助工作。

本预案所称自然灾害，主要包括发生在我县境内的干旱、洪涝等水旱灾害，风雹、低温冷冻、雪灾、沙尘暴等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等。

发生其他类型自然灾害突发事件，根据需要可参照本预案开展应急救助工作。

四、工作原则

坚持以人民为中心，确保受灾人员基本生活；坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主；坚持党的领导，政府主导、社会参与、群众自救，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用；坚持灾害防范、救援、救灾一体化，实现自然灾害救助全过程的应急管理。

（1）以人为本、减少损失。把保障人民群众的生命安全放在首位，完善机制，确保受灾人员基本生活，最大限度减少人员、财产损失。

（2）统一领导、综合协调。在县政府统一领导下，县各有关部门按照分工密切合作、协同应对，确保自然灾害救助工作有力有序有效。

（3）分级负责、属地管理。各部门根据各自职责，按照分级响应、属地管理为主的要求，完善工作机制，落实工作责任。

（4）政府主导、社会动员。在政府主导的基础上，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用，引导和支持广大人民群众积极开展自救互救。

五、灾害等级

根据自然灾害的危害程度和需救助情况等因素，县级自然灾害救助应急响应从重到轻依次分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级。

六、应急预案体系

本预案明确了自然灾害发生前、后等各环节应急指挥部门的职责及相应的应急处置措施。

各乡镇参照本预案并结合实际编制相应的自然灾害救助预案。

本预案与《张家口市自然灾害救助应急预案》《怀来县突发事件总体应急预案》相衔接。